“交政采”背景下消防装备采购的廉洁风险防控路径研究

摘要： 消防装备采购的廉洁性直接关系财政资金使用效能与消防员生命安全。传统“自买自用”的消防装备采购模式因权力集中、流程封闭、标准滞后，使得该领域成为腐败高发区。2025年，国家消防救援局推行“地方主采、队伍主用、采用分离”的全新采购机制。本文以此次改革为背景，分析传统采购模式的廉洁风险成因，阐释改革的核心变动与对廉洁风险防控的正向影响，剖析改革落地过程中面临的现实挑战，并提出针对性优化路径，旨在为新形势下消防装备采购廉洁风险防控体系建设提供实践参考。

关键词： 消防装备采购；采用分离；阳光化；廉洁风险防控

消防装备作为应急救援的核心物资保障，其采购工作的规范化、****救援队伍战斗力提升的重要前提。近年来，消防装备采购因资金体量庞大、专业壁垒较高、流程封闭性强等特点，成为权力寻租、利益输送的腐败“重灾区”，不仅造成国有资产巨额流失，更因劣质装备流入一线直接威胁消防员的生命安全，****救援队伍的公信力。为破解这一治理难题，2025年12月国家消防救援局出台《****救援队伍实施消防装备采购“交政采”工作指导意见》与《****救援队伍消防装备采购“阳光化”实施暂行办法》，****政府采购（简称“交政采”）终结“自买自用”的传统模式，构建起“地方主采、队伍主用、采用分离”的新型采购机制。此次改革并非单纯的流程调整，而是对消防装备采购权力结构、运作流程、监督体系的系统性重构，为廉洁风险防控提供了制度性支撑。但是在改革落地过程中，因专业适配、流程衔接、制度执行等问题，廉洁风险防控仍面临新的挑战。在此背景下，深入研究“交政采”改革背景下消防装备采购的廉洁风险防控问题，既是落实国家廉政建设要求的必然举措，也是推动消防装备采购治理体系现代化的现实需要。

（一）传统采购模式的廉洁风险主要表征

传统消防装备采购实行“自买自用”的一体化模式，消防救援队伍兼具需求提出、采购执行、装备使用与验收等多重职能，权力高度集中且缺乏有效制衡，滋生出多种形式的廉洁风险。一是“一把手”权力寻租问题突出。****救援队伍领导干部凌驾于集体决策之上，通过“量身定制”招标参数、向招标代理机构打招呼等方式，为特定供应商中标提供便利，从中收取巨额好处费。二是技术岗位“参数寻租”现象频发。负责装备技术需求编制与评审的专业人员，利用专业壁垒将关键参数设定为特定厂商产品专属标准，以“咨询费”“评审费”为名收受供应商贿赂。三是全链条塌方式腐败屡禁不止。从预算编制、标底泄露、招标评审到验收付款，各环节工作人员协同作弊、层层分利，形成完整的利益输送链条，导致采购环节全面失守。四是退休干部递延权力寻租时有发生。部分退休领导干部利用原有职务影响和人际关系网，插手干预原管辖区域的采购项目，为供应商牵线搭桥并从**利。

（二）传统采购模式廉洁风险的深层成因

传统采购模式的廉洁风险并非偶然产生，而是由权责结构、流程设计、监督体系等多重因素共同作用的结果。一是权责合一导致权力缺乏制衡。消防救援队伍同时掌握采购的决策权、执行权和监督权，形成“既当运动员，又当裁判员”的治理困境，缺乏外部主体的有效约束，为权力寻租提供了空间。二是采购流程封闭导致信息不透明。传统采购多在消防系统内部完成，招标公告、评审过程、中标结果等关键信息公开不充分，易形成“信息黑箱”，外部监督难以介入。三是专业壁垒与利益捆绑形成封闭利益链。消防装备的专业性特征使得非专业主体难以参与采购监督，而供应商与采购人员长期的利益往来易形成稳定的利益共同体，进一步强化了采购的封闭性。四是监督机制碎片化，缺乏协同性。财政、审计、纪检等部门的监督缺乏有效衔接，各部门监督侧重点不同、信息不共享，形成监督盲区，难以实现对采购全流程的有效覆盖。五是考核评价机制偏废。传统采购的考核更注重装备采购的数量和速度，而对采购过程的廉洁性、装备的实战适配性缺乏有效考核，导致采购人员重效率轻廉洁、重形式轻实效。

国家消防救援局的“交政采”“阳光化”改革直指传统采购模式的制度性缺陷，通过权力重构、流程优化、权责明晰、协同推进，构建起消防装备采购廉洁风险防控的制度框架。

（一）核心原则重构：确立“采用分离”的分权制衡原则

改革打破了传统采购模式权责合一的格局，明确了“地方主采、队伍主用、采用分离”的核心原则，实现了采购权与使用权的分离。“地方主采”****政府在预算承接、采购组织、供应商遴选等环节的主体作用，地****交易中心成为采购执行的责任主体；“队伍主用”****救援队伍的核心职责为科学提报实战需求、规范接收装备、严把验收关口与加强日常管理，确保装备适配实战需求；“采用分离”****政府****救援队伍的权责边界，二者各司其职、协同高效，从****救援队伍直接参与采购执行环节的可能，实现了决策权、执行权、监督权的相对分离。

（二）运作机制重构：实现“提采验”全流程分离

改革的核心抓手是构建“提采验分离”的运作机制，将消防装备采购的需求提出、采购执行、验收使用三个核心环节分配给不同主体，形成相互制约、相互监督的工作体系。消防救援队伍作为需求端，仅负责根据实战需要编制科学、精准的装备需求清单，明确技术参数、数量标准、实战要求与验收标准，不参与采购执行的任何环节；地方政府作为采购端，依托政府采购平台承接采购全流程工作，发挥政府采购的专业性、规范性与权威性优势；消防救援队伍作为验收端，依据需求清单与行业标准对采购装备进行验收，验收不合格的，有权拒收并依法追究供应商违约责任，确保装备质量与实战适配性。

（三）采购流程重构：推行全流程“阳光化”与电子化

“阳光化”是此次改革的重要举措，要求消防装备****政府公共**交易平台，实现采购全流程的公开透明。招标公告、招标文件、供应商资质、开评标过程、中标结果、合同信息等所有关键环****政府采购网公开，接受社会公众、供应商与监管部门的多重监督。同时，全面推行“不见面电子投标”“异地远程评标”等电子化采购模式，依托“政采云”等数字化平台实现采购全流程线上操作，减少人为干预的空间，实现采购过程的可追溯、可监管、可核查，让采购权力在阳光下运行。

（四）协同机制重构：建立“政”“消”常态化协作模式

为破解改革落地中的权责衔接难题，各地****政府****救援队伍的协同工作机制，推动改革从制度设计向实践落地转化。例如，**、**、临****支队****中心通过签订**协议或备忘录，建立起定期会商、信息互通、闭环管控的协同机制。该机制通过明确双方在采购各环节的职责划分、衔接流程和沟通机制，有效解决需求提报与采购执行之间的信息偏差问题，为改革的顺利推进提供有力保障。

“交政采”与“阳光化”改革从制度层面突破了传统采购模式的廉洁风险痛点，通过权力分权、流程透明、主体归位、市场净化和技术赋能，实现了廉洁风险防控的系统性优化。

（一）制度层面：搭建分权制衡机制

“采用分离”从制度上实现了采购权与使用权的分离，****救援队伍的职能限定为需求提出与验收，****政府则作为独立的第三方承担采购执行职能，形成相互制衡的权力结构。改革彻底打破了传****救援队伍对采购全流程的垄断，实现了决策权、执行权、监督权的相对分离，从源头上铲除了权力集中导致的寻租土壤，使“不能腐”的制度约束成为现实。

（ 二）流程层面：阳光化采购实现全流程监督

改革通过全流程的“阳光化”与电子化采购模式打破了传统采购的“信息黑箱”，将采购活动置于多重监督体系之下。具体而言，财政部门负责采购资金的合规性审核，纪检监察部门聚焦公职人员廉政行为监督，审计部门开展采购资金全过程审计，社会公****政府采购平台实时查询信息并提出异议或投诉。同时，电子化采购实现了采购过程的全程留痕与可追溯，显著降低了暗箱操作、围标串标等腐败行为发生的概率。

（三）主体层面：实现专业归位与干部保护

改革推动了“专业的人干专业的事”，实现了采购主体与使用主体的专业归位。****采购部门拥有专业的采购人才、规范的采购流程和完善的内控体系，能够有效提升消防装备采购的专业化水平；消防救援队伍则从繁琐的采购事务中解脱，将全部精力投入到需求研究、练兵备战、应急救援等主责主业中。同时，消防救援队伍工作人员不再直接参与采购执行环节，减少了与供应商的利益接触机会，从****救援队伍干部，降低了廉政风险。

（四）市场层面：打破采购行业关系竞争格局

传统消防装备采购市场存在明显的关系竞争特征，供应商的中标与否更多取决于与采购人员的利益关系，而非产品质量与服务能力。改革后，采购流程的公开透明与标准化评标，使供应商的竞争回归到产品质量、技术参数、报价水平与售后服务的核心维度，打破了原有的利益垄断格局。对于注重研发、资质健全、品质稳定的合规企业而言，改革为其提供了公平的竞争环境，推动消防装备采购市场从关系竞争转向质量竞争，行业生态逐步净化，从需求端减少了利益输送的可能性。

（五）监督层面：数字化赋能提升监督效能

电子化采购平台的应用为廉洁风险防控注入了数字化动能，推动监督方式从传统的人工监督、事后监督向智能监督、实时监督转变。借助“政采云”等数字化平台，监管部门能够对采购全流程实施实时监测，及时发现并纠正违规行为。同时，平台通过整合与分析采购数据，运用大数据技术识别围标串标、异常报价、关联投标等廉政风险点，实现廉洁风险的精准预警与防控。这种数字化监督方式突破了传统人工监督在时空和效率上的限制，显著提升了监督工作的精准性、实效性和及时性。

“交政采”与“阳光化”改革为消防装备采购廉洁风险防控提供了制度保障，但是在改革落地过程中，由于各方面的矛盾与问题，廉洁风险防控仍然面临诸多现实挑战。

（一）专业适配性不足

消防装备具有极强的专业性和实战性，对技术参数、性能指标和实战要求等有着严格标准。然而，地方政府采购人员普遍缺乏消防专业知识，****救援队伍的实际需求。在采购执行过程中，政府采购人员可能因对需求理解偏差，导致招标文件编制不合理、供应商遴选标准不科学等问题。为确保采购装备的实战适配性，消防救援队伍可能被迫变相干预采购执行环节，如推荐特定供应商、修改招标参数等，进而引发新的廉洁风险。

（二）流程效率与应急需求存在矛盾

政府采购具有流程规范、环节繁多、程序严谨等特点，采购周期相对较长。而消防救援工作具有突发性、应急性、时效性等特征，部分应急消防装备的采购需要快速响应，传统政府采购流程难以满足需求，可能导致部分地区为加快采购进度而采取简化采购流程、规避公开招标等变通操作。这些变通行为缺乏有效的制度约束，容易成为权力寻租的突破口。

（三）制度执行存在区域差异

目前，国家消防救援局仅出台了“交政采”与“阳光化”改革的指导性文件，尚未制定**统一的实施细则与操作标准，各地在改革落地过程中存在明显的区域差异。部分地区尚未建立完善的协同工作机制，****救援队伍的权责边界模糊，在需求提报、技术论证、验收标准等环节易出现衔接不畅、推诿扯皮的问题；部分地区对“阳光化”要求执行不到位，采购信息公开不充分、不及时，监督机制难以有效落地。制度执行的不统一与权责边界的模糊不仅影响改革成效，更易引发新的廉洁风险。

（四）验收环节监管机制不完善

改革将装备验****救援队伍，虽然确保了验收标准的实战性，但是验收环节的廉洁风险防控机制尚未完善。一方面，部分地区的装备验收标准缺乏细化的量化指标，验收工作具有一定的主观性，供应商可能通过围猎、贿赂验收人员实现不合格装备的验收通过。另一方面，****救援队伍内部人员完成，缺乏第三方检测机构的参与，验收过程的独立性与客观性难以保证，易出现验收流于形式的问题。

（五）供应商监管长效性不足

随着装备采购流程的阳光化和电子化进程不断推进，供应商的传统腐败行为得到有效遏制。然而，围标串标、虚假投标等行为也呈现出更为隐蔽的特征，如通过关联企业投标、线上虚拟主体投标等手段规避监管。同时，各地对供应商的信用管理体系尚待完善，存在信用评价指标不科学、信用结果应用不充分等问题，对失信供应商的处罚力度不足，难以形成有效震慑，使得部分失信供应商仍能参与消防装备采购，给廉洁风险防控带来新挑战。

针对改革落地过程中廉洁风险防控面临的现实挑战，建议从制度完善、专业赋能、监督强化、数字化升级等方面入手，构建系统、全面、长效的廉洁风险防控体系，推动改革成效落地生根。

（一）制定**统一的实施细则与操作标准

国家消防救援局应联合财政部等部门制定**统一的消防装备采购“交政采”相关实施细则，****救援队****政府的权责边界、需求提报的标准规范、验收环节的量化指标、应急采购的绿色通道与监督要求等，实现**改革执行的标准化、规范化。各地应结合本地实际制定配套操作办法，建立“需求提报—采购执行—验收使用—资金支付—绩效评价”的闭环管理制度，明确各环节的责任主体、工作标准与追责机制。同时，完善应急采购制度，制定简化、高效、规范的应急采购流程，明确适用范围、审批程序与监督要求，在保障效率的同时防范廉洁风险。

（二****政府采购的协同对接机制

一是建立消防专业智库。吸纳消防装备领域的技术专家、一线救援人员组成专家库，为政府采购的需求论证、招标文件编制、评标评审等环节提供专业支持。****政府采购人员的专业培训。定期组织学习消防装备的专业知识、行业标准与实战要求，提升其需求理解能力。三是建立需求提报的标准化机制。消防救援队伍编制消防装备需求提报指南，将技术参数、性能指标等转化为标准化、量化的需求清单，减少采购执行中的理解偏差。

（三）健全多元协同监督体系

构建“财政监管+纪检监察+审计监督+消防监督+社会监督”的多元协同监督体系，明确各监督主体的职责与监督重点，建立信息共享、线索移送、联合查处、结果反馈的工作机制。财政部门重点监督采购流程与资金使用的合规性，纪检监察部门聚焦权力寻租、利益输送等腐败问题，审计部门开展采购资金全过程审计，消防救援队伍重点监督验收环节的规范性。同时，畅通社会监督渠道，完善供应商异议与投诉处理机制，鼓励社会公众、新闻媒体对采购违规行为进行举报，形成监督合力。

（四）构建“消防验收+第三方检测”双重验收机制

一方面，细化装备验收的量化标准，通过制定消防装备验收技术规范，明确装备的外观、性能、参数、兼容性等验收指标，减少验收工作的主观性。另一方面，对大额、高精尖、关键消防装备，引入具备专业资质的第三方检测机构参与验收，其出具的检测报告作为验收通过的重要依据。同时，建立验收责任追究机制，对验收流于形式、违规通过不合格装备的工作人员，依法依规追究责任。

（五）优化供应商信用管理体系

建立**统一的消防装备供应商信用管理体系，制定科学的信用评价指标，将投标行为、产品质量、履约情况、售后服务等纳入信用评价范围，实现动态评价与分级管理。对信用等级高的供应商，在评标中给予适当加分；对存在围标串标、虚假投标等失信行为的供应商，列入失信黑名单，限制其参与采购活动，并依法依规给予行政处罚；涉嫌犯罪的，****机关追究刑事责任，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。

（六）打造**一体化的消防装备采购数字化平台

依托大数据、人工智能等信息技术，打造**一体化的消防装备采购数字化平台，整合需求提报、招标采购、评标评审、验收使用、资金支付、信用管理等功能模块，实现采购全流程的数字化、智能化管理。平台应具备数据归集、风险预警、全程追溯等功能，通过大数据技术识别异常投标、围标串标等风险点并实现精准预警。同时，推动平台与财政、纪检、审计等部门的信息互联互通，为监督部门提供实时、全面的采购数据，提升监督的精准性与有效性。

（七）加强公职人员廉政教育

将****救援队****采购部门工作人员的常态化培训内容，结合消防装备采购领域的典型腐败案例开展警示教育，引导公职人员树立正确的权力观、政绩观，增强廉洁自律意识。加强廉政文化建设，将廉洁要求融入采购工作的各环节、各岗位，让公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，从思想上筑牢廉洁风险防控的第一道防线。

消防装备采购的廉洁风险防控是一项系统工程，在改革落地过程中，需正视专业适配、流程衔接、制度执行等方面的现实挑战，从制度完善、专业赋能、监督强化、数字化升级、廉政教育等多方面协同发力，构建“制度管人、流程管事、技术管权、教育养心”的长效廉洁风险防控体系。唯有如此，才能充分发挥改革的制度优势，实现消防装备采购的廉洁化、规范化、专业化，****救援队伍战斗力建设提供坚实保障，推动我国应急管理体系和治理能力现代化水平不断提升。