阳山县2026年中央财政支持农业社会化服务项目实施方案

为规范做好我县2026年农业社会化服务项目实施管理，提升农业社会化服务水平，保障财政资**全高效使用，****农业农村厅《关于印发〈2026年中央农业经营主体能力提升资金——农业社会化服务项目实施方案>的通知》（粤农农计〔2026〕53号）、《****财政局关于下达 2026 年中央农业经营主体能力提升资金(农业社会化服务等项目)的通知》（清财农〔2026〕2 号）、《****财政局关于下达 2026 年中央农业经营主体能力提升资金的通知》（清财农〔2026〕32 号）等文件精神，结合我县农业发展实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）农业生产

**县总面积3330平方公里，辖12镇1个瑶族乡，总人口57万余人，其中农业人口49万余人。全县经确权登记的耕地面积42.0388万亩，承包农户9.4926万户，户均耕地面积4.43亩。2025年全县粮食作物播种面积超33万亩，粮食生产以水稻、玉米为主，其中水稻播种面积超20万亩、玉米播种面积超9万亩。水稻（丝苗米）、玉米纳入我县重点农业产业发展布局，已编制专项产业发展规划，是我县稳定粮食产能、保障重要农产品供给的核心产业。

（二）农机化发展

截至2025年末，全县农机总动力12.4387万千瓦，拥有大中型拖拉机50台（套）、谷物联合收割机115台（套）、玉米收获机械6台（套）、插秧机18台（套）、植保无人飞机25台。全县农作物综合机械化水平37.76%，其中水稻综合机械化水平73.64%。

（三）农业生产社会化服务

农业社会化服务体系逐步完善，已建成“****中心+****中心+村级托管员”三级托管服务体系，建立农业社会化服务组织名录库。全县托管服务组织数量稳步增长、服务能力持续提升，托管业务全面覆盖耕、种、防、收、烘等全生产环节，核心服务品类聚焦水稻、玉米等粮食作物，为规模化推进农业生产托管、带动小农户融入现代农业发展奠定坚实基础。

二、资金来源及用途

上级安排我县2026年中央农业经营主体能力提升资金-农业社会化服务项目资金637万元，资金主要用于支持各项目承担单位开展农业生产托管服务工作。

三、财政资金使用计划

项目资金637万元，其中：农业生产托管服务补助627万元，生产托管服务核验费用不超过10万元，核验费用按实际支出据实结算；核验费用如有结余，结余资金统筹用于托管服务补助结算。

四、项目绩效目标

实施农业生产多环节托管服务任务面积不少于4.9万亩。

五、资金拨付流程

本项目财政补助资金实行先服务后补助方式，项目验收合格后，实施主体按要求提供等额合规发票等完善的报账资料，经县农业农村局审核汇总后向市级业务主管部门申请报账，由市级直接将补助资金拨付到补贴对象合同提供账户。

六、项目补助

（一）补助作物品种和服务环节

1. 补助作物

涵盖水稻、玉米、甘薯、大豆、花生、油菜等粮油作物，同时将撂荒地复耕复种、冬种作物生产托管服务纳入补助范围。

2. 补助环节

支持机械耕整地、集中育秧、机插机抛机播、无人机统防统治、机收、田间施肥、肥料配送、粮食烘干、撂荒地复耕复种等环节，农户广泛接受、市场化运作程度较高的耕整地不能单一服务环节享受补助。

3. 不予补助范围

（1）项目实施主体将承担的项目任务再转包；

（2）实施主体对其自营土地开展的作业服务；

（3）实施主体之间相互提供交叉作业服务；

（4）已通过其他涉农专项资金获得补助的同类托管服务环节。

（二）补助标准

1.小农户单季作物托管服务财政补助不超过130/亩；规模经营主体单季作物托管服务财政补助不超过80元/亩。

2.财政补助金额不超过我县农业生产托管服务市场指导价格的40%。

3.单个规模经营主体享受本项目财政补助总额最高不超过10万元。

按照“直接补助服务主体的，应要求服务主体按一定比例降低服务费用，确保小农户最终受益“原则。为确保让小农户最终受益，让利小农户不低于每亩财政补助标准的50%，让利规模经营主体不低于每亩财政补助标准的20%，让利额度须在合同中体现，未让利或让利幅度不够的，取消服务主体奖补资格。

（三）补助方式

****办公厅 ****办公厅《关于进一步推进农业社会化服务工作的通知》（农办经〔2024〕3号）等文件规定，项目财政资金补助对象为经遴选确定的农业社会化服务项目实施主体。

（四）服务小农户要求

项目实施主体服务小农户的托管服务补助资金或面积（按系数折算）占比不得低于60% 。

（五）主体界定标准

1. 小农户：按托管系数折算，单造作物托管服务面积≤44.3****农办经〔2024〕3号：土地经营规模不超过当地户均承包第面积10倍的农业经营住户）。

2. 规模经营主体：按托管系数折算，单造作物折算托管服务面积＞44.3亩，包括：种植大户、家庭农场、农民**社、农业企业等。

（六）补助面积折算规则

本项目补助面积统一采用综合托管系数折算，同一地块单季多次接受托管服务的，按对应环节系数累计折算，每亩每造作物所有环节托管系数累计最大值为1，超出部分不计入补助面积。

1. 耕、种、防、收服务环节折算公式：

补助折算面积A=0.35A1+0.26A2+0.13A3+0.26A4

A为项目绩效任务面积，A1、A2、A3、A4分别为耕、种、防、收各环节托管服务面积，耕、种、防、收托管系数分别为0.35、0.26、0.13、0.26

2.实施不属于耕、种、防、收的服务环节托管系数和托管服务补助面积，按以下方法计算：

服务环节托管系数=该环节县级市场指导价÷耕种防收四项总市场指导价（全县统一基准总价400元/亩）

托管服务补助面积=对应环节托管系数×托管服务面积

3.不属于耕、种、防、收的服务环节托管系数：水稻育秧0.38、施肥0.13、肥料配送0.04、烘干0.50、撂荒地复耕复种0.75。

4. 烘干折算标准：稻谷烘干以烘干前湿谷重量计量，按400公斤/亩折算托管服务面积。油菜籽烘干以烘干前湿籽重量计量，油菜籽烘干按150公斤/亩折算服务面积；

5. 水稻集中育秧按照可移植**面积折算托管服务补助面积。

（七）财政资金核算

财政补助资金=验收确认折算托管服务面积×补助标准

七、项目包组设置

（一）分包说明

**县是石灰岩山区，耕地**相对分散，各乡镇农业**、种植结构、农机**地域差异较大，划分3个服务片区：一是便于乡镇开展地块核实、农户协调、日常监管；二是引导各乡镇农业服务组织抱团组建联合体就近承接任务，降低农机转场能耗与作业成本；三是合理分配项目**，充分吸纳县域中小服务主体参与项目实施，契合让更多服务主体参与农业社会化服务项目的政策导向要求。本次全程公开招标、金额合理分包，不存在化整为零、规避公开招标情形。

为规避地块交叉作业、重复申报补助，项目划分3个独立采购包组，每个采购包明确服务乡镇、任务面积、预算总额，每个包独立签订服务合同，每个采购包均接受联合体投标，单个联合体最多中标1个采购包。

（二）跨区作业管控

1.中标联合体可在本包所含乡镇自由跨村统筹作业。

2.因农户连片耕种、小范围地块插花等特殊情况，确需少量跨片区作业的，单次调剂面积不得超过本包面积的10%，****农业农村局提交书面申请、地块清单报备，审批通过后方可实施。

3.严禁大面积夸包划转任务，严禁将本包整体任务交由其他片区中标主体实施，严禁转包、分包，联合体内部成员分工作业不属于分包，分工协议需事前报备。

（三）联合体要求

本采购包接受联合体投标，不允许分包，联合体内成员数量不得超过4家，联合体各方必须按采购文件中规定的格式签订有效的联合体协议，明确各成员的主要权利和义务，响应时应附带联合体协议。联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本采购项目中投标，否则各相关投标均无效。

（四）项目包组划分

结合**县粮油作物产业布局、各镇耕地**分布及生产实际情况，将项目划分为三个实施包组，各包组实施乡镇、任务面积及财政补助资金预算具体分配如下：

包组1：服务区域：七拱镇、**镇、杨梅镇、大崀镇，服务任务面积不少于1.9万亩，对应财政补助资金243.12万元。

包组2：服务区域：**镇、杜步镇、青莲镇、江英镇，服务任务面积不少于1.6万亩，对应财政补助资金204.74万元。

包组3：服务区域：黎埠镇、小江镇、岭背镇、黄坌镇、秤架乡，服务任务面积不少于1.4万亩，对应财政补助资金179.14万元。

八、项目实施管理

（一）实施区域

全县13个乡镇。

（二）实施时间

自遴选确定的实施主体签订项目合同之日起，至2027 年8月31日止。

（三）遴选项目实施主体

1.选取代理机构遴选项目实施主体。

2. 遴选条件：

根据《****办公厅 ****办公厅关于进一步推动农业社会化服务工作的通知》（农办经〔2024〕3号）文件精神，参与遴选的服务组织应具备以下条件：（1****管理部门注册登记，具有独立法人资格，证照齐全，运营正常，管理制度健全，财务管理规范。（2）具有农业社会化服务实践经验，原则上从事社会化服务两年以上；（3）拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件；（4）在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的普遍认可。（5）自觉接受农****管理部门的监管，服从项目统一管理。

3. 遴选方式：按照公开、公平、择优原则，通过竞争性遴选确定项目实施主体。

（四）核定市场指导价格

县农业农村局联合各乡镇、服务组织代表制定**县2026年农业生产托管服务市场指导价格，本价格仅供参考，市场实际服务价格由供需双方根据实际因素自主协商确定。

（五）项目实施

1.合同签订：县农业农村局与实施主体签订项目实施合同（或服务协议）；实施主体与服务对象通过“粤农服APP”平台或参照《**省农业生产托管服务合同》签订服务合同。

2.作业监管：作业农机设备须安装轨迹记录仪，实施主体要与“粤农服APP”平台对接，在“粤农服APP”平台进行服务交易；无法安装设备的，需在作业环节开展作业之日起20天内，将作业轨迹、水印时序彩色照片（含前、中、后三个时序照片）等佐证材料上传到“粤农服APP”平台，照片需编辑相关作业服务内容并清晰可辨认。

3.委托服务：支持托管员、村集体、**社等代为农户线上下单，委托服务必须签订书面委托协议及作业明细表，明确价格、面积、环节、时间、付款方式等。

4.项目自查：项目组织验收前，实施主体须自行开展作业面积复核、资料整理自查等内部核验工作。

（六）项目验收

1.项目验收组织管理

（1）验收组织方式：本项目****农业农村局统一牵头组织实施，按照政府采购相关规定，择优确定第三方专业验收机构，负责项目作业核查、面积核验、资料审核、成果汇总等验收工作。

（2）验收核查要求：第三方验收机构严格对照项目实施方案、验收方案、服务合同等要求，对各实施主体完成的农业生产托管服务面积、服务环节、服务价格、服务时限、小农户服务占比、资料完整性等内容开展核查验收，出具项目验收报告。

（3）实施主体责任：项目实施主体对托管服务真实性、资料完整性负主体责任。项目正式验收前，须全面做好事前自查、台账整理、农户确认、信息公示、委托协议及作业服务资料归集归档等工作，严格按照项目实施方案及验收材料要求整理完善全套验收资料，确保所有托管作业有据可查、真实有效。

（4）验收结果应用：项目验收结果作为资金拨付、绩效评价、年度考核的重要依据。

2.项目验收实施流程

（1）实施主体申请：****农业农村局提交验收申请及成套验收资料。

（2）县级资料初审：县农业农村局对实施主体提交的验收资料进行合规性初审，对资料不齐、程序缺失、内容不规范的，退回限期补充完善。

（3）第三方综合核验： 第三方验收机构采取资料全面核查+实地现场抽查+农户电话抽查相结合的方式开展验收，核实服务真实性、准确性、合规性，梳理存在问题，形成完整的验收报告。

（4）结果公示与验收认定：项目验收结果公示无异议后，作为项目资金拨付、项目结算归档、绩效评价的最终依据。

九、实施材料要求

（一）粤农服APP平台线上交易：项目总结、平台汇总报表、服务合同、农事报告、服务费交易凭证、作业服务明细台账。

（二）线下自主交易：项目总结、作业服务明细台账、服务合同、农事报告、服务费交易结算凭证、农户评价、未使用“粤农服APP”平台情况说明。

（三）公示材料，图片彩色打印、可清晰辨认公示内容。

（四）涉及水稻集中育秧的，提供集中育秧折算**面积统计表，内容包括服务对象、服务地点、品种名称、种子数量、育秧面积、折算**移植面积、服务合同等。

（五）涉及粮食烘干环节：提供服务合同、磅单、服务费交易凭证、面积折算统计表等材料，统计表内容包括服务对象、湿谷重量、折算**面积、服务费等。

（六）有资质机构出具的项目专项审计报告。

（七）情况说明材料：对存在合同时间、作业轨迹、未收取服务费、资料瑕疵等客观问题的，需提供正式书面说明。

（八）项目实施材料真实性承诺书。

十、信息公示

严格落实项目信息公开公示制度，主动接受社会监督，确保项目实施公开、公平、公正。

一是县级层面公示。由县农业农****人民政府门户网站，依法公开本项目实施方案、实施主体遴选结果、项目验收结果、补助对象名单及财政补助资金等信息。

二是镇村层面公示。各乡镇以行政村为单位，在村级政务公开栏对项目实施主体、农业生产托管服务对象、服务面积、服务环节等内容进行公示。公示无异议后，各乡镇将各村公示现场照片及加盖公章的纸质公示材料统一交付项目实施主体留存，作为项目验收、台账归档及资金报账的必备佐证材料。

十一、绩效评价

项目实施完成后，由县农业农村局对照上级绩效指标，开展项目全覆盖绩效自评，梳理项目成效、存在问题、整改措施，按时完成绩效材料汇总、审核、上报工作。

十二、保障措施

（一）强化组织领导

县农业农村局结合**农业生产实际，合理制定项目实施方案；加强与乡镇联系，形成合力，共同推进项目实施。****农业农村局主要领导为组长，县农业农村局业务分管领导为副组长、****小组成员的农业社****领导小组，统筹项目实施、验收、资金监管等工作，****办公室****农业农村局，由****办公室主任，负责日常统筹协调、进度调度、材料汇总、问题整改、总结验收。成员岗位变动自动顺延接替，****领导小组自动撤销。

镇、村结合农业生产季节性特点提前谋划部署，整合零散农户需求，推进托管服务集中连片开展，常态化调度项目进度，配合开展项目验收，确保项目按时保质完成。

（二）强化宣传引导

各乡镇、县直有关部门要加强农业社会化服务**政策宣传，广泛动员村集体、服务组织、农户参与农业社会化服务。同时，总结推广先进经验和典型服务模式，营造良好项目实施氛围。

（三）强化资金监管

严格遵照《财政部 农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）等文件要求执行，加强资金监管，实行专款专用，对违规主体依法依规追责。

（四）加强服务主体名录动态管理

建立服务主体“黑名单”制度，对存在转包分包、服务质量不达标、农户投诉较多、弄虚虚假、骗补套补等违规行为，一律清出名录库，纳入“黑名单”，连续五年不得承担中央财政支持的农业社会化服务项目。

十三、附则

****农业农村局负责解释，未尽事宜严格按照国家、省、市相关文件规定执行。

附件：1.**县2026年农业社会化服务组项目托管服务（粤农服导出数据）汇总表（样表）.xls

2.**县2026年农业社会化服务项目托管服务面积统计表(样表）.xls

3.**县2026年农业社会化服务项目实地抽查表（样表）.xls

4.**县2026年农业社会化服务项目电话抽查表(样表）.xls

5.**县2026年农业社会化服务项目托管服务验收确认统计明细表(样表）.xls

6.**县2026年农业社会化服务项目托管服务验收确认统计汇总表（样表）.xls

7.**县2026年农业社会化服务项目补助统计明细表(样表）.xls

8.**农业生产托管服务合同（样板）.docx

9.**县2026年中央财政支持农业社会化服务项目验收方案.wps

10.农业生产托管服务委托书（样板）.wps

11.验收申请书.wps

12.2026年农业社会化服务项目实施主体满意度调查（样板）.wps

13.农业社会化服务项目材料真实性承诺书（样板）.wps